7月底召开的中央政治局会议指出,落实好中央城市工作会议精神,高质量开展城市更新。城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。住房和城乡建设部部长倪虹表示,建设现代化人民城市,必须把城市更新摆在更加突出位置,一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设,统筹实施好一系列民生工程、安全工程、发展工程,为人民群众创造高品质生活空间。
创造高品质生活空间
在北京市西城区,一处新打造的合院式街区大吉巷最近人气很旺。
在大吉巷,北京将有着200多年历史的文保建筑修旧如旧、以用促保,通过优化整体规划、升级商业环境,焕新出了一个36万平方米的“文保区+商业+办公+公园”的复合型街区。
实施城市更新行动,就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升,推动城市高质量发展。在城市更新的浪潮中,许多老旧街区通过改造焕发新生,既保留了历史风貌,又注入了现代活力。
高质量开展城市更新意义重大。中央城市工作会议强调,当前和今后一个时期城市工作,要以推进城市更新为重要抓手。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》(下称《意见》)明确,到2030年,城市更新行动实施取得重要进展,城市更新体制机制不断完善,城市开发建设方式转型初见成效,安全发展基础更加牢固,服务效能不断提高,人居环境明显改善,经济业态更加丰富,文化遗产有效保护,风貌特色更加彰显,城市成为人民群众高品质生活的空间。
为持续推进城市更新行动,《意见》明确了8项主要任务,包括加强既有建筑改造利用,推进城镇老旧小区整治改造,开展完整社区建设,推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造,完善城市功能,加强城市基础设施建设改造,修复城市生态系统,保护传承城市历史文化。
以需求为导向以项目为牵引
城市更新是一项复杂的系统工程,需要加强支撑保障,建立健全城市更新实施机制。《意见》提出,创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。
城市体检是城市更新的基础。中国城市规划学会副理事长张文忠认为,通过对城市体检,能够及时发现城市规划、建设和治理中存在的短板和弱项,城市体检总结出的问题清单和整治建议清单是谋划城市更新项目的重要依据,为实施老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区和传统厂区的改造升级、基础设施和公共服务网络的完善,以及历史文化街区保护等城市更新工作提供了更加精准化、规范化和科学化的依据。
城市更新应坚持规划引领。《意见》要求,结合城市体检评估结果,制定实施城市更新专项规划,确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序,建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。为此,住房和城乡建设部近日印发《城市更新规划编制导则》(下称《导则》),发挥规划引领作用,有力有序有效实施城市更新重点任务。
中国城市规划设计研究院城市更新分院院长范嗣斌认为,《导则》充分考虑了地方实际需求,梳理和吸收了各地开展城市更新规划实践的有益经验,并将这些实践经验和探索成果上升为工作导引。《导则》的发布,将为各地因地制宜、因城施策开展城市更新规划编制和实施工作提供科学指导。
健全多元化投融资方式
城市更新需要大量资金资源要素的投入。强化财政政策和资金保障,是推进城市更新的重要条件。
财政部经济建设司司长郭方明介绍,中央财政立足于“三个聚焦”支持城市更新。聚焦探索新模式,支持实施城市更新行动。注重补短板,重点发力加强城市地下管网更新改造、生活污水管网“厂网一体”建设等。注重促消费,引导地方在老旧片区更新改造中加强文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体化打造。注重建机制,鼓励地方在多元化筹资机制、项目储备、用地审批等城市更新管理机制方面积极探索。
聚焦城市更新重点任务,强化财政政策和资金保障。在加大资金投入的同时,积极落实好税费优惠政策,如企业所得税“三免三减半”,城镇土地使用税、城市基础设施配套费、教育费附加减免等。
聚焦财政金融政策协同,推动健全多元化投融资机制。扩大地方政府专项债投向领域和用作项目资本金范围,加大对城市更新相关项目的支持。发挥政策性金融的撬动作用,鼓励政策性银行对符合条件的城市更新项目提供支持。完善城乡居民住宅巨灾保险制度。积极探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续城市更新投融资模式,鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营,吸引社会资本、社区、居民等各方面积极参与到城市更新工作中来。
城市更新离不开金融信贷的支持。金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛介绍,金融监管总局引导金融机构大力支持城中村改造,推动加大信贷投放力度。指导金融机构积极参与基础设施和重大项目建设。指导金融机构充分发挥经营性物业贷款的作用,支持低效楼宇、既有商业设施、老旧商业街区等物业项目的更新改造。此外,鼓励保险、信托等金融机构积极参与城市更新,通过债权投资、股权投资、物权投资等多种方式提供金融支持。
廖媛媛表示,金融监管总局将做好与财政资金、社会资本的有效衔接。研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法,明确贷款条件标准,满足城市更新行动金融需求,提高金融服务的及时性和有效性。
