为全面展现基层应急管理体系和能力现代化建设成果,11月2日,由人民日报、新华社、央视等中央主流媒体及多家知名媒体组成的采访团走进湖北武汉,聚焦其在基层应急能力提升方面的创新探索与实践成效。
媒体采访团在武汉华侨城社区应急服务站采访
政策引领全域覆盖,夯实基层应急根基
武汉市委、市政府高度重视基层应急能力提升,以全域建设社区应急服务站为突破口,积极探索超大城市基层应急管理“武汉样板”,全力打造“预防在先、就近调配、快速行动、有序救援”的应急管理新格局。近年来,武汉将社区应急服务站建设纳入市政府工作报告、民生实事项目和绩效考核体系。全市已全覆盖建成社区应急服务站1505个,累计处置安全隐患22万余起,参与处置各类初期险情2.8万余次,正成为风险巡查、隐患报送的“前沿哨所”和突发事件先期处置的“第一响应单元”。
标杆引领破解难题,创新四大建设模式
社区应急服务站建设虽然取得了初步成效,但在整合资源、提升能力等方面还有很大空间。武汉于2025年启动20个社区应急服务“标杆站”建设,并纳入政府工作报告重点推进。该市围绕“四种能力标准”和“五类保障标准”,在不追加编制、不加大投入的前提下,通过整合机制与资源实现效能倍增,探索形成“应消一体”融合模式、物业协同模式、工业园区联动模式、吸纳优势资源模式四种特色鲜明的建设模式。
“应消一体”融合建设模式以整合社区应急与消防专业力量为核心,通过空间共用、指挥联通、预案协同等,将消防救援的专业优势与社区应急的便捷优势有机结合,破解“能力弱”痛点。如江夏区美加社区、汉阳区徐湾社区等就通过该模式实现了“应急处置+消防救援”效能叠加。
物业协同参与模式充分发挥物业作为社区管理一线力量的优势,建立“政府引导、物业主导、共同参与”的协同合作机制,整合物业监控、通讯、工程资源及安保力量,突破“力量少”瓶颈。通过人员整合、资源共享、联动处置,提升风险“早发现、早处置”能力,如东湖风景区华侨城社区、江岸区百步亭现代城社区等均采用该模式。
工业园区联动模式针对工业园区企业集中、风险特殊的特点,构建“社区+园区+企业”联动应急体系,吸纳企业专业安保、技术人员及专用装备纳入社区调度,弥补“专业性不足”短板。通过队伍共建、资源共用、风险共治,实现“社区助力企业、企业反哺社区”的良性互动,如江岸区岱山科技园、东湖高新区星光里社区等就通过该模式拓展了应急救援辐射范围。
吸纳优势资源模式是多方资源的灵活整合,秉承着“缺什么、整什么”理念,吸纳周边社区、高校、医院、商圈、志愿队伍等优质资源,串联“碎片化资源”形成韧性应急网络。如洪山区湖工大社区、硚口区五彩社区等就通过该模式实现了可持续发展。
三维发力提质增效,探索武汉建设经验
武汉在社区应急服务站特别是标杆站的建设中,形成“机制统筹、资源整合、标准引领”的三维发力路径。
在建设机制上,坚持高位统筹与鼓励创新相统一。武汉市委、市政府始终将社区应急服务站建设摆在重要位置,市应急管理局出台建设指南并专班推进,深入每一个“标杆站”面对面指导,帮助区、街道、社区拓展建设思路,鼓励基层不走“老路”,通过分享创新成果、相互借鉴提升,实现“顶层设计”与“基层实践”的良性互动,让建设模式更贴合社区实际。
在建设方式上,坚持向内挖潜与向外借力相促进。最大限度整合体制内消防、国企、高校等力量,充分调动物业、企业、志愿者等社会资源,形成“政府牵头、社会协同、多元参与”的良好格局。同时,整合一切现有资源,各社区不新建办公用房,利用已建成的小型消防站、社区微型消防站、社区服务中心等增添功能;不新购置救援装备,充分利用现有装备共享共用。2025年,武汉市争取近1.6亿元国债项目支持,配发1.6万余套应急救援装备,大幅提升装备保障水平。
在建设要求上,坚持标准化建设与个性化发展相结合。明确建设标准但不搞“一刀切”,以实战实用实效为目标,鼓励社区依规模大小、风险特点、资源状况差异“量体裁衣”、务实推进。同时鼓励个性化发展,如东湖高新区结合辖区企业多、居民小区分散的实际,在全区建设了334个居民小区和企业子园区应急服务站,实现与社区应急服务站的资源共享、能力互补,2025年,该区火灾总量同比下降38.6%,先期处置率提升至69.7%。
打早打小成效初显,筑牢社区安全防线
社区应急服务站凭借“距离基层近、覆盖范围广、响应时效快”的独特优势,在“打早打小”化解安全风险方面成效显著。2025年,全市社区应急服务站已先期处置各类安全隐患4500余起,排查各类隐患6.9万余起,从源头遏制风险扩大。全市火灾总量同比下降750起,部分重点区域降幅尤为突出,如江岸区、东湖高新区火灾同比下降率分别达63.6%、74.8%。
此次央媒采访团的深入探访,既是武汉基层应急管理成果的生动展示,更是武汉践行党的二十大关于“推动公共安全治理模式向事前预防转型”部署要求的集中体现。武汉正以社区应急服务站建设为抓手,持续提升基层应急能力,用“就近快应”筑牢安全底线,为推进国家安全体系和能力现代化注入“武汉力量”,为湖北在长江经济带高质量发展中奋勇争先、加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供坚实安全保障。(周丽娜)
