作为常住人口超千万的超大城市,如何应对复杂多变的风险挑战?湖北省武汉市将在高质量发展进程中守牢安全底线,作为新时代城市治理的必答题。该市坚持“立足防、超前治、科学救、注重建”的工作原则,大力推行安全生产综合监管“五联”工作机制(即风险隐患“联查”、新兴领域“联管”、监督执法“联合”、重点领域“联治”、应急处置“联动”)。其核心在于“穿针引线、搭台唱戏”,将分散的部门力量拧成一股绳,推动安全治理模式向事前预防转型。

构建“四查”联动机制

过去,安全检查常因缺乏系统性规划而陷入这样的困境——部门“各查各的”,既难以精准锁定薄弱环节,又频繁干扰企业正常经营活动。如何破解安全隐患“查不出、查不透、查不全”的难题?武汉市给出的答案是:变“单兵作战”为“兵团会战”,构建“企业自查+部门督查+安办抽查+回头看复查”的“四查”联动机制。

在这一机制的指导下,武汉市安委办牵头制定年度检查计划,依据行业风险等级和企业安全状况,实行分级分类精准监管。企业首先对照清单开展自查自纠,牢牢守住第一道防线;监管部门带着问题清单深入督查,避免“眉毛胡子一把抓”;市安委办组织专家和媒体,采取“四不两直”方式直奔重点领域暗访抽查,杀一个“回马枪”,对企业形成震慑;最后,对所有隐患问题整改情况进行逐一复核,确保隐患真销号、问题不反弹。这套“组合拳”打下来,重复检查大幅减少,隐患存量明显降低,企业迎检负担也大为减轻。

“以前检查像‘打游击’,随机性强。”武汉市江夏区一家汽车零部件企业的安全主管感慨道,“现在是有计划地‘体检’,查的都是我们容易忽视的‘死角’,引导我们切实形成整改闭环。虽然要求更严格了,但是工作更有条理性,工作成效也更高,我们的心里也更踏实了。”

面对新业态、新风险,安委办主动“吹哨”

近年来,新能源汽车充电桩逐渐遍布街头,电竞酒店如雨后春笋般涌现,剧本娱乐经营场所、平台经济等新业态不断涌现。这些行业领域安全风险交织,业态复杂多样,且责任不清、规则不明,基层干部面对这类风险常常陷入“看得见、管不着”的困境。

面对新业态、新风险,武汉市安委办主动“吹哨”,着力在新兴行业领域安全监管中当好“牵头人”和“裁判员”。

按照“业务相近、业态相似”的原则,武汉市先后两批次厘清电化学储能电站、平台经济、剧本娱乐经营场所、电竞酒店、科研机构、网约房、长租公寓、临时搭建舞台看台等16个新兴行业领域的监管职责。每个领域既有部门牵头负责,又有多个部门负责行业监管,既做到了职责清晰可循,又形成了监管工作合力。例如,针对新能源汽车充换电设施,出台《武汉市新能源汽车充换电基础设施安全管理职责分工》,明确发改、自然资源和城建、住房和城市更新等部门的监管边界;针对电竞酒店新业态,出台武汉市电竞酒店安全生产协同工作机制,明确公安、文旅、消防救援等部门的职责分工。

与此同时,武汉市安委办还注重动态研判风险,定期对新兴行业领域进行安全风险评估,确保监管责任不落空。通过全域覆盖、分级分类的“联查”模式创新,城市安全的“防护网”越织越密、越来越牢。

实体化“综合查一次”机构挂牌

“以前那些小散工程,很多没有明确的主管部门,出了事却要追究街道的责任。我们街道这一级专业能力有限,不是不想管,而是不知道怎么管,也管不好,真是提心吊胆。”武昌区一位街道办副主任坦言,“去年市里不仅明确了小散工程由自然资源和城乡建设部门牵头,明确相关部门各负其责,还要求所有零星作业在开工前必须备案。现在责任明确了,规矩立好了,我们心里那块石头总算落地了。”

在厘清职责的基础上,武汉市进一步破解多头执法、重复检查的“痛点”。2025年8月,武汉市安委办在实体企业最密集的武汉经开区先行先试,挂牌运行全市首个实体化“综合查一次”涉企检查服务中心,要求应急管理、消防救援、市场监管、城管、生态环境等9个部门派出业务骨干常驻该中心办公。在此基础上,市安委办联合出台安全生产领域“综合查一次”工作指导意见和联合执法场景清单,明确联合执法的启动条件、参与部门和检查内容。

“以前一周要迎检好几次,企业很多精力都用在‘陪检’上了。”武汉经开区一家大型制造企业负责人说,“现在一次上门全部搞定,检查清单明明白白。这样的监管模式,也是对企业的安全生产专项帮扶,既有力度,又有温度。”

从分头治理到“握指成拳”

城镇燃气、交通运输、建筑施工、危化品、消防等重点领域存在的风险隐患,如同城市安全肌体上的“顽疾”,治理难度大、反复性强。啃下这些“硬骨头”,不能靠单打独斗,必须集中力量、整合资源、靶向施策。武汉市以“清单”督办压实责任、以“挂牌”督办倒逼落实、以“闭环”问效确保责任落地,推动重点领域安全治理走深走实。

结合安全生产治本攻坚三年行动要求,武汉市安委办督导各监管部门每年制定重点领域治本攻坚重点工作任务清单,将城镇燃气、交通运输、文旅、建筑施工、危化品、工贸、消防等33个重点行业领域全部纳入清单管理,实行项目化推进、清单式销号。对整治中发现的重大隐患和难点问题,市安委办通过媒体向社会公开挂牌督办情况,明确责任单位和整改时限,整改完成后组织现场核验,合格一家、销号一家。挂牌督办事项完成情况纳入年度考核,对逾期未完成或整改不到位的,严肃约谈问责。

“过去各部门分头检查,各报各的数据,信息不互通,隐患往往‘查而不绝’。”武汉市城管委相关负责人说,“现在是联合执法、数据共享、隐患共治。比如在燃气管道占压整治中,哪个环节卡壳了,我们立即召集自然资源和城乡建设局、住房和城市更新局和属地街道联合办公,现场解决。这种‘联’出来的合力,才是攻坚克难的‘撒手锏’。”

在应急处置方面,武汉市同样注重“握指成拳”。在武汉市应急指挥中心,巨大的电子屏上实时跳动着全市应急救援队伍、物资仓库、森林火险等级、应急避难场所的动态信息——这便是精心绘制的“应急资源一张图”。这里不仅汇聚了气象、水利等部门的灾害监测数据,还接入了重点危化企业、粉尘涉爆企业的物联感知设备,让指挥员在决战时刻能“看清”风险、“摸清”家底,实现一键调阅、精准调度。