2025年全市应急管理工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会，全国、省应急管理工作会议和省、市“两会”精神，认真落实市委、市政府工作部署，坚决筑牢安全生产底线，不断建强自然灾害防线，着力建成应急指挥部体系，按期实现“智慧应急”科技赋能，稳步提升基层应急管理能力，全市应急管理系统积厚成势，以高水平安全服务高质量发展，为聚力服务支点建设和奋力谱写中国式现代化武汉篇章贡献应急力量。
一、聚焦控增减存，着力提升安全生产治理效能
（一）推动安全生产责任落实。落实地方党政领导干部安全生产责任制。制修订部门（单位）领导干部安全生产职责清单和年度重点工作清单，压实职能交叉和新业态新风险安全监管责任，消除监管盲区。运用通报约谈、培训考核等方式，督促企业落实全员安全生产责任制和重大危险源包保责任制。健全市安委办与各专委会联动机制，对倾向性、苗头性风险及时开展会商研判，精准防控。推动涉农区建立农业农村专委会，实现重点行业领域监管全覆盖。
（二）深入开展治本攻坚三年行动。聚焦短板弱项，扎实开展重大事故隐患判定标准体系提升、重大事故隐患动态清零、生产经营单位落实安全生产主体责任提升、安全管理体系建设和新兴行业领域安全专项整治、生产经营单位从业人员安全素质能力提升等10个专项行动，确保治本攻坚三年行动走深走实。持续优化安全生产绩效考核指标，将重大隐患漏查率和重点工作完成率作为安全生产日常监管的重要抓手，持续推动各区、各部门和企业主动排查整改隐患。固化“一月一重点、部门共整治”的隐患治理模式，结合季节和生产经营特点，针对事故多发和隐患突出的行业领域开展部门联合暗查暗访，查找安全突出问题并整改。采取“小切口”方式，继续实施安全生产治本攻坚量化行动，以量化任务指标推动治本攻坚行动结硬账。加大举报奖励力度，落实奖励资金、完善保密制度和举报人保护措施，实现安全生产举报渠道和奖励机制行业覆盖率100％。
（三）加强工贸领域安全风险防范。在江汉区、武昌区、洪山区、东湖高新区开展多业态商贸楼宇安全生产管理试点，探索出台多业态商贸楼宇安全生产管理工作指引，进一步明确街道属地责任和产权、物业、使用单位主体责任，形成经验做法在全市推广。持续加强钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业、涉危等工贸企业隐患排查整治。紧盯蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（绒）加工、食品制造，造纸和印染，污水处理等重点工贸企业涉有限空间作业安全风险，深入推进工贸企业有限空间作业专家指导服务。推动机械制造行业重点企业工伤预防能力提升，2025年底前对全市120家重点机械制造企业安全管理人员开展培训，实现全市重点机械制造企业培训率100％。加强非煤矿山（尾矿库）安全监管，推进尾矿库销库销号工作。
（四）加强危化领域安全风险防范。建设汇聚审批、监管、救援动静态数据的危化品领域安全监管场景，建立符合武汉实际的企业风险评估预警模型，打造“审、防、救”全流程信息化管理模式。持续推动化工园区规范化建设和定期评估，指导青山区（化工园区）实施国家重大风险防控项目。组织开展重大危险源企业专项检查督导，持续推进化工老旧装置更新改造，推动24家重大危险源企业完成三级及以上标准化创建。持续开展危险化学品建设项目安全设施“三同时”和取证生产企业安全许可条件现场复核，严格建设项目源头准入。聚焦重点时段，强化烟花爆竹安全监督管理。逐步实现市区两级危险化学品企业审批信息实时共享，开展危险化学品登记专项执法检查，做好非药品类易制毒化学品监管工作。
（五）加强消防及其他重点领域安全风险防范。会同消防部门继续做好电动车安全隐患全链条整治，巩固上年度每百万辆电动自行车月均火灾数同比下降成果。严格按照全市直管公房消防安全管理专项工作实施方案要求，协调配合街道、住更、消防等部门落实“增烟感、加喷淋、清楼道、整电线、限明火、配灭火器”6项措施，在“防”上取得实效。聚焦交通运输、建筑施工、燃气、学校、养老院等其他重点领域，持续在“火、爆、塌、撞、挤、淹”等方面下功夫，紧盯超能力超强度生产、非法分包转包、老旧设施带病运行等典型情形，找出管住可能导致群死群伤的问题风险。
（六）严格安全生产行政执法。落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》《省应急管理厅关于严格规范涉企行政检查的通知》要求，研究出台市应急局优化涉企执法检查工作措施，通过企业安全生产标准化级别确定执法检查频次，通过联合执法、精准执法，综合运用“四不两直”等方式，推进“行政检查＋帮扶企业”模式，推行“说理式执法”，打好“执法＋普法”“执法＋安全教育”“执法＋专家指导”组合拳，进一步减轻企业迎检负担，提升执法效能，坚决杜绝运动式、应付式检查扰乱企业生产经营。研究出台市应急管理综合执法支队派驻中心城区区局协助工作实施办法，进一步增强市区协同力度，加强区级工作力量，提升执法人员一线经验。强化执法装备配备，强化“互联网＋执法”，推动执法全过程上线入网。
（七）强化事故调查和责任追究。加大对典型事故的挂牌督办和提级调查力度，对责任不落实、监管执法不严格等行为导致事故发生的，按照“一案双查”“一案双罚”，依法依规严肃追责。加强与纪检监察机关、组织部门、政法机关的沟通衔接，强化违法违纪问题线索移交、事故追责问责审查调查和事故整改评估。
二、坚持未雨绸缪，不断建强自然灾害防线
（八）完善应急预案体系。制定2025年市级重点应急预案编修计划，组织、指导修订武汉市突发事件总体应急预案和地震、自然灾害救助、金融突发事件、大面积停电事件、石油天然气长输管线突发事件、突发环境事件、城市防洪、房屋建筑工程施工事故、市政工程突发事故等9件重点专项预案。动态完善全市180个山洪易发区、内涝风险区、地质灾害隐患点、城乡老旧危房应急避险转移预案（方案）。细化防汛抢险“一图一册”（防汛抢险队伍部署图、防汛抢险指挥手册）和历史线段“一点一策”应急抢险处置方案。制订2025年市级重点应急演练计划，组织、指导开展防汛抢险、森林火灾扑救、危险化学品泄漏应急指挥、有限空间生产安全事故、油气长输管道泄漏、A级旅游景区突发事件、校园应急疏散、水上救援等28场市级重点应急演练，实现市级专项预案演练全覆盖。
（九）强化灾害预警救助。加快自然灾害综合监测预警系统建设，结合第一次全国自然灾害综合风险普查成果，在自然灾害综合风险监测预警系统中探索建立自然灾害综合风险分析模型和预警规则，提升风险隐患早期识别和预报预警能力水平。组织完成29类1万条自然灾害综合风险普查应急管理系统数据的调查更新工作，开发灾情报送、预警预报提醒等小程序，提升灾害应急响应能力。梳理分析前期已储备物资情况，进一步丰富品种，提升保障能力。在自然灾害多发易发地，根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，指导各区适当设立救灾物资前置储备点，确保满足启动自然灾害救助II级应急响应情况下3天的物资需求。指导各区改善应急物资储备条件，夯实“1＋16”救灾物资储备格局。争取省级专项资金用于巨灾保险，充分发挥保险机制的救助补充作用。根据应急避难场所分级分类标准，更新全市应急避难场所信息并完成适应性评价。
（十）提升森林防灭火能力。持续开展森林防灭火航空巡护活动，提升森林火灾预警和扑救能力。结合重要节假日，联合国家消防救援局湖北机动队伍在我市重点林区、涉林景区开展携装巡护，筑牢森林防火安全防线。指导黄陂区、蔡甸区组建不少于30人的区级专业森林防扑火队伍。举办武汉市第二届森林消防职业技能竞赛，加强市级森林火灾应急救援机动队能力建设。持续深化武汉、孝感、鄂州、黄冈、咸宁五市森林防灭火联防联控联动合作机制，形成目标同向、措施一体、优势互补、区域联动的工作格局，提升跨区域森林火灾防范应对能力。
（十一）加强抗震设防工作。研究划定地震监测台站环境保护范围，确保台站安全稳定运行。加大对学校、医院等人员密集场所建设工程监管力度，开展重大工程项目地震安全性评价专项督查检查。推进新洲区7度设防区房屋、设施抗震设防标准落实，开展重点工程加固工作。推进我市范围内襄樊—广济断裂带、青山口—黄陂断裂带、金口—谌家矶断裂等3条第四纪活动断层开展活动性探测，夯实地震灾害风险防范基础。
三、注重能力提升，切实增强应急指挥救援水平
（十二）完成应急指挥部建设。立足构建大安全、大应急框架，建成标准化应急指挥场所和应急指挥平台，完善应急值守、调度指挥、会商研判运行机制。市、区应急指挥部实现纵向与国家、省级应急指挥部上下贯通、一体应对，横向与相关部门、重点单位、骨干应急救援队伍信息互通、联调联动，成为党委政府处置自然灾害和生产安全事故的主平台。在2025年年底前建成市级应急指挥部，确保紧急状态下容纳全市各部门100人左右联合驻守的承载力，有效提升应急指挥效率。各区应急指挥部按照《武汉市应急指挥部体系建设实施方案》（武减应〔2024〕1号）要求，在2025年年底前全面完成区级建设目标。
（十三）整合应急救援力量。密切与军队、武警、民兵力量衔接，加强与应急部华中区域应急救援中心联系，推动应急管理部自然灾害工程救援武汉基地、国家森林消防湖北机动队伍、国家危化品应急救援武汉基地等“国家队”融入，组建防汛抢险队伍，统筹市级（40支2720人）、区级（217支7508人）、街乡级（174支7374人）和社会（23支687人）应急救援队伍建设，构建全市应急救援力量“一张图”，形成军地联动、专业化社会化结合、水陆空一体的应急救援队伍体系。
（十四）强化救援装备支撑。争取省应急厅支持，为全市174个街道、1500个社区应急服务站配发防汛抢险、地质和地震灾害抢险等救援装备，组织新列装装备培训、演练和比武，促进尽快形成战力。建设16个航空应急救援直升机起降点位，推动实现应急救援直升机、中型应急通信无人机常态化备勤。
（十五）筑牢应急基层战线。出台《武汉市进一步提升基层应急管理能力工作实施意见》，重点针对指挥体系、风险防范、队伍建设、科技赋能、基层基础等5个方面制定措施，不断促进能力提升。推动街道应急消防“一体化”建设运行，建立完善火灾预警和灭火救援联勤联动机制。按照《武汉市社区应急服务标杆站建设指南》要求，指导各区加强人员、经费、场所、设备保障，分别建成1－2个社区应急服务标杆站，其中：江岸区、武昌区、洪山区、东西湖区、东湖高新区、武汉经开区各建成2个标杆站；江汉区、硚口区、汉阳区、青山区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区、东湖风景区、长江新区各建成1个标杆站，做到“有专门力量、有专门经费、有专业能力、有保障机制”。
四、推动科技创新，以新质生产力赋能新质战斗力
（十六）实现“智慧应急”上线运行。建成应急管理“一库五系统”（应急主题数据库、安全生产综合业务子系统、自然灾害综合风险监测预警子系统、应急指挥综合应用子系统、地震公共服务子系统、融合通信子系统），将现有监测、叫应、通信设备信息整合集成于平台，实现突发事件从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变，在2025年6月前完成“智慧应急”上线试运行。
（十七）加大风险监测和叫应力度。结合“智慧应急”平台建设，接入危化、冶金、粉尘涉爆、铝加工等行业356家企业关键设备感知数据和重点部位视频监控数据，在全市部署15个森林火险因子综合监测站和300套灾害综合风险视频监测终端，提升综合风险监测预警能力。在全市多灾易灾点位布设649个应急叫应终端，在街道（乡镇）及重点园区、大型社区部署196套视频叫应会商终端，实现预警信息和响应指令快速直达一线。
（十八）增强通信保障能力。整合51套370MHz固定站、2套集群移动站、266台370MHz双模手持终端、294台北斗手持终端和116台天通卫星电话，实现370M窄带通信网络全市全覆盖，增强三断（断网、断路、断电）极端情况下应急通信保底能力。建设市级应急融合通信平台，接入在汉国家应急救援力量、专业救援队伍、社会救援力量的常用通信设备，完成国债项目平原型中型复合翼无人机救援平台部署，加强应急救援先导车、无人机等救援装备综合演练拉动，打造部署快速、宽窄融合、上下联动的突发事件现场应急通信保障体系。
五、严格依法行政，大力推进应急管理法治建设
（十九）坚持规划先行。开展《武汉市应急体系建设“十四五”规划》实施情况总结评估，聚集规划确定的主要指标、重点任务、重大项目等完成情况，客观评估规划实施取得的进展和成效。积极对接部、省上级部门，广泛征求意见建议，及时启动“十五五”规划编制工作，年内完成“十五五”规划基本思路和纲要草案初稿。
（二十）推进法治保障。深入推进法治建设，优化应急管理领导干部应知应会法律法规清单，及时更新应急管理法律法规规章汇编，持续营造尊法学法守法用法的良好氛围。深入推进行政执法监督工作，综合运用重大行政处罚决定法制审核、执法考核评价、案卷评查等手段，强化行政执法常态化、长效化监督。
（二十一）推进文化宣传。深入推进安全宣传“五进”活动（事故案例警示进企业，防灾减灾宣传进农村，风险隐患防范进社区，安全科普教育进学校，身边安全知识进家庭），继续做好“5.12”防灾减灾日、“7.28”防震减灾日、“10.13”国际减灾日等重要节点安全知识普及，持续擦亮“应急纸飞机”“应急安全演说家”“市应急局两微一端”等特色应急宣传品牌，进一步做强品牌效应。深入开展防范一氧化碳中毒应急科普和公益宣传，继续做好未成年人防溺水宣教工作。
（二十二）推进培训教育。持续巩固全市安全生产培训考试市场专项整治成果，对标《安全生产培训机构基本条件（AQ－8011－2023）》等规定，严格落实“考培分离”和“以考促培”原则，做好机构软硬件条件达标和日常监管，对于不具备条件和发现问题整改未通过的机构，坚决予以关停。探索开展“智慧考场”建设，实现安全资格考试网上预约、认证入场、无人监考、随到随考全程自助服务。积极引导保险机构助力安全生产治本攻坚三年行动，确保严格履行合同义务及相关规定，充分发挥安责险在安全生产中的保障作用。
六、突出铸魂强能，着力锻造堪当重任的应急铁军
（二十三）突出政治引领。将习近平总书记关于应急管理的重要论述纳入党委理论学习中心组学习和支部主题党日重要内容，严格贯彻“第一议题”制度，及时学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。加强党的理论学习成果巩固转化，切实把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。统筹抓好意识形态、国家安全、平安建设、综治、保密、维稳等工作。
（二十四）锤炼过硬本领。制定2025年度全局应急管理行政执法人员培训方案，认真落实执法人员每人每年接受不少于60学时公共法律知识、业务知识和行政执法技能的培训任务。结合应急管理大讲堂、应急管理执法人员“大比武”等活动，大力促进执法人员业务素质和业务能力“双提升”。用好各年龄段干部，持续实施轮岗交流，多途径充实专业人才。坚持在一线锻炼干部，在急事难事中培养干部，推动干部锻造应对各种复杂局面的能力本领。
（二十五）切实为基层减负。认真贯彻落实中央层面整治形式主义为基层减负工作会议精神和省委、市委相关工作要求。继续推进精文减会、整治指尖上形式主义等工作，确保年度发文量保持逐年持续下降，防止建群建组过多情况死灰复燃。继续统筹抓好全市安全生产领域形式主义突出问题的整治工作，确保市专项工作机制牵头任务取得实效。继续落实统筹文件会议、群组、督查检查考核工作进一步为基层减负工作13条措施，力戒形式主义、官僚主义。
（二十六）坚持正风肃纪。持之以恒推进全面从严治党，全面落实管党治党责任，教育引导全体干部强化底线思维，坚决守住廉洁红线。坚持抓早抓小、挺纪在前，用好监督执纪“四种形态”。持续优化营商环境，全面落实“一事联办”“一网通办”等要求，推动政务服务提质增效。
