2026年全市应急管理工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和历次全会精神,全面落实市委、市政府工作部署,牢固树立安全发展理念,始终保持“时时放心不下”的责任感,以推动治理模式向事前预防转型为主线,着力构建“大安全大应急”工作格局,更加有力推进应急管理体系和能力现代化,为全力打造“五个中心”,全面建设现代化大武汉营造更加安全稳定的社会环境。
一、坚持规划引领,推动“十五五”开好局、起好步
(一)编制应急管理“十五五”规划。对标国家、省“十五五”规划编制要求,立足武汉实际,围绕提升本质安全、强化科技赋能、完善基层基础等重点方向,科学谋划我市应急管理体系和能力建设“十五五”规划,力争2026年上半年形成送审稿。建立规划实施跟踪评估机制,明确责任分工和年度目标任务,推动规划确定的重大政策、重大改革、重大项目落地见效。
(二)系统推进重点项目实施。紧盯中央和省级专项资金投向,围绕城市防灾减灾、高危行业安全改造、应急装备更新、基层能力提升等重点领域,建立“储备一批、申报一批、建设一批”的项目梯次推进机制。加快推进“两新”国债项目实施,采购防爆侦测灭火机器人、重型泡沫消防车等救援装备,提升应对特殊复杂场景的救援能力。加强项目资产全生命周期管理,建立健全项目跟踪问效机制,推动项目建设与实战应用深度融合。
(三)加快推动应急产业发展。认真落实《湖北省安全应急产业高质量发展行动方案(2026-2030年)》,立足武汉科教资源优势,大力推动应急产业发展。鼓励支持本地高校、科研院所与龙头企业合作共建应急管理重点实验室或技术创新中心,聚焦应急管理实战需求,鼓励开展关键技术攻关和先进适用装备研发应用,全方位提升应对各类自然灾害、事故灾难的监测预警、抢险救援和恢复重建能力。
(四)强化智慧应急实战应用。组织开展覆盖全系统、多层次的平台操作与应用培训,确保全市应急系统熟练使用。推动跨部门、跨层级数据资源共享共用,扩大物联感知数据接入范围,实现平台数据总量突破70亿条。运用六维“画像”风险评估指标体系,实现对危险化学品重大危险源企业在线监管全覆盖,建立完善线上抽查巡查工作机制。对接省危险物品车辆运行安全风险监测系统,对过境危险化学品运输车辆实行在线监测。深化智慧应急和风险监测预警系统应用,加强对重点工贸企业安全风险的动态研判。拓展在防汛抢险指挥决策、森林防灭火监测预警等典型场景的智能化应用,提升风险防控和辅助决策的精准性。
二、聚焦治本攻坚,高质量完成三年行动收官
(五)压紧压实安全生产责任。健全完善部门领导干部安全生产“职责清单”和年度“重点工作清单”。明确职能交叉和新业态、新风险监管责任,消除监管盲区。深入开展企业安全生产主体责任提升行动,推动企业健全落实重大事故隐患自主排查、动态清零和内部报告奖励机制。试点开展“安全驿站”在线预约帮扶,统筹协调安全监管部门为小微企业提供“点对点”上门指导。
(六)确保三年行动圆满收官。对照国家、省、市安全生产治本攻坚三年行动方案总要求,对10大行动28项细化任务实施清单化管理、节点化督办,确保各项任务“硬账硬结”。紧盯城镇燃气、危险化学品、工贸、消防、建筑施工、道路交通等重点行业领域,针对三年行动中暴露出的顽固性、反复性问题,持续深化“一件事”全链条系统治理。系统总结评估行动成效,提炼固化一批在责任落实、制度完善、技防升级等方面的长效治理机制。
(七)健全隐患排查长效机制。健全完善“四查”工作机制,强化重大事故隐患漏查率指挥棒作用。抓好行业领域重大事故隐患判定标准的宣贯学习和落地执行,加大对重点行业领域以及新兴行业领域的暗访暗查。对典型重大事故隐患开展“解剖麻雀”式调查,深挖管理、制度、责任根源。紧盯事故多发区域、重点行业及隐患反复的关键部位,通过专项督导、暗查暗访、专家会诊等手段,精准化解突出风险。
(八)深化工贸领域安全治理。全面推行多业态商贸楼宇“五化”管理(责任告知清单化、隐患排查标准化、人员培训手册化、指导服务精准化、应急演练实战化)。加强生产经营项目、场所、设备的发包出租管理,督促企业规范签订安全管理协议。聚焦钢铁冶金、粉尘涉爆、铝加工(深井铸造)等重点行业,食品加工、皮革毛皮、造纸印染等有限空间和涉及危化品等重点领域企业开展专项整治,推动重大隐患动态清零。强化动火作业安全风险管控,严厉打击无证作业等违法违规行为。贯彻落实小微工贸企业安全管理指引及检查清单,培育小微企业安全管理标杆。大力推广焊机“加芯赋码”技术,强化焊接作业全程监控与溯源。
(九)强化危险化学品安全监管。全力抓好《危险化学品安全法》的宣传贯彻,严格规范各环节安全许可与审批流程。深入开展化工园区安全整治提升,强化重大危险源“消地协作”联合督导检查。聚焦重大危险源、高危工艺装置、油气储存罐区等重点场所,督促企业完善隐患排查治理自查自纠机制。优化审管联动平台功能,完善与公安、市场监管、生态环境、交通运输等部门的信息共享、协同监管机制。保持高压态势,严厉打击非法生产、经营烟花爆竹及“黑加油点”等非法违法行为。
三、狠抓预防为先,筑牢防灾减灾救灾防线
(十)全力做好防汛抢险工作。立足防大汛、抢大险、救大灾,健全完善“6小时预报、3小时预警、1小时叫应”预警响应机制。强化高等级预警响应,推动信息共享、协同联动、高效运转。密切与驻汉部队、央企、社会应急力量的协调对接,强化“军地企”协同作战能力。开展市级防汛抢险救援综合应急演练,提高堤防险情处置、水域搜救、应急排涝、群众转移等核心能力。
(十一)抓实抓细森林火灾防控。深入宣贯《森林草原防灭火条例》。指导黄陂、新洲等区,积极争取中央预算内森林防灭火能力提升投资项目。优化空地一体化模式,完善航空护林直升机应急救援调度机制,推动重点时段、重点区域航空巡护常态化。摸清取水源底数,确保各涉林区直升机临时起降点至少有1个对应取水点,实现高火险区域取水点全覆盖。
(十二)加强地震地质灾害防范。推进市内襄樊—广济断裂带、青山口—黄陂断裂带、金口—谌家矶断裂等3条主要断层活动性探测,确定隐伏断裂的位置,查明潜在强震危险源。量化潜在风险等级和损失范围,编制1:25万地震构造图和1:25万地震危险性编图。开展重大工程项目地震安全评价专项督查检查,持续推进江夏区乌龙泉矿尾矿库销库销号。加强与自然资源和城乡建设部门、武汉水文队等单位的协调,做好地质灾害防范应对。
(十三)优化应急避难场所和物资保障体系。全面开展应急避难场所普查工作,编制《武汉市应急避难场所专项规划(2026-2035年)》。充分利用学校、文体场馆、广场、公园等公共资源,科学规划、合理布局应急避难场所,村(社区)至少设置1处本级应急避难场所。优化市、区两级应急救灾物资储备库的储备品类、规模与布局,加大向重点易灾区域的前置力度。建立物资数据库,推动物资信息共享与动态管理,完善快速调拨与紧急配送机制。
(十四)提升灾情管理规范水平。开展年度自然灾害综合风险普查数据更新汇交,推动普查成果在防灾减灾领域深度应用。规范灾情统计管理,对报送情况定期核查,加强灾情信息员队伍建设和业务培训,坚决防止信息漏报、迟报、瞒报。依托“智慧应急”平台,向灾害信息员精准推送预警提示与报灾要求。强化灾害救助保障,规范受灾对象认定与资金物资发放,确保受灾困难群众基本生活得到及时救助。
四、立足实战实效,着力提升突发事件应对能力
(十五)健全应急指挥体系。以新建成投用的市应急指挥部为枢纽,建立健全联合应急值守、扁平化调度指挥、常态化会商研判等工作机制。加快推进区级应急指挥部功能化建设,推动市级“智慧应急”综合指挥平台向所有街道(乡镇)延伸部署,实现指挥信息网络、视频会商系统、辅助决策支撑的市、区、街道(乡镇)三级贯通。
(十六)推进应急预案修订。加强新修订的《武汉市突发事件总体应急预案》的宣传贯彻和培训解读,督促16个区级总体应急预案及时修订完善。指导相关部门制修订大面积停电、石油天然气长输管线、城市桥梁隧道等12件市级专项应急预案,组织、指导开展市政工程突发事件、旅游景区大型游乐设施突发事件、跨江桥梁融雪防冻等30场市级重点应急演练。
(十七)建强应急救援力量。严格按照建设标准化、管理规范化、装备机械化要求,全面提升市综合消防救援大队实战能力。加强社会应急力量的管理、培育与协调,指导各区灵活采取多种形式组建不少于30人的区级应急救援队伍。常态化组织各类队伍在实战环境下开展联合演练和技能比武,落实重点时段、关键节点的值班备勤。
(十八)提高应急通信保障能力。推进370MHz应急指挥窄带无线通信网络建设,年内完成102个固定基站建设任务。按照“市级不少于3人、区级不少于2人”的标准,通过内部培养、外聘专业力量、购买服务等方式,建强应急通信保障专业队伍。加强极端情况下卫星电话、370MHz窄带通信系统拉动测试,确保关键时刻联得通、叫得应。充分发挥救援先导车、复合翼无人机等装备的机动优势,实现事故现场态势的实时、直观、动态感知。
五、深化精准执法,持续提升安全生产执法效能
(十九)完善执法体制机制。总结推广武汉经开区试点经验,在全市范围内稳步推进安全生产领域“综合查一次”,全年全市联合检查企业不少于500家。深化拓展“派驻执法”模式,推动执法力量和资源向基层下沉,深入街道(乡镇)、社区和企业开展帮扶指导和普法宣传。健全完善与负有安全生产监管职责的部门间的联合执法、案件移送、信息共享等工作机制,形成执法合力。
(二十)严格精准执法办案。聚焦危险化学品、工贸等重点行业领域,紧盯重大危险源、重大事故隐患和严重违法违规行为,加大精准执法检查和行政处罚力度。加强与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协作,健全完善行刑衔接机制,依法严厉打击安全生产领域犯罪行为。加大对典型事故的提级调查力度,依法依规严肃追究责任。深入事故多发区域和有较大社会影响的事故进行督办指导,对典型性、代表性及较大影响事故坚决挂牌督办。
(二十一)加强执法队伍能力建设。制定执法人员招录计划,引进一批安全生产、应急管理、法律、信息化等相关专业的高素质人才。定期组织执法人员参加业务培训、岗位练兵、案例研讨、技能比武等活动,提升执法人员的法律素养、专业能力和实战水平。鼓励执法人员参加在职学历教育和国家统一法律职业资格考试、注册安全工程师等职业资格考试,提升执法队伍专业化水平。
六、强化社会共治,全面夯实基层应急管理基础
(二十二)实施基层应急管理能力规范化建设。对照中央、省关于进一步提升应急管理能力的实施意见,制定出台市级贯彻落实具体工作措施清单。指导街道(乡镇)明确党委副书记分管应急管理工作,按照“五个一”(一个应急指挥部、一支应急救援队伍、一批应急救援车辆、一个物资储备库<点>、一套信息化监测预警指挥终端)标准,推进基层应急管理机构规范化建设。深化“应消一体”、物业协同等特色模式,打造40个社区应急服务标杆站。制定社区应急服务站基本装备配备指导目录,依托省级自然灾害应急能力提升工程国债项目,为社区应急服务站配发抢险救援装备。
(二十三)强化应急科普宣传和信息发布。严格落实《武汉市生产安全事故信息发布机制(试行)》,完善统一的突发事件媒体采访回应模板和对外信息发布模板,加强一线值班人员舆情应对与信息发布业务培训,及时回应社会关切。擦亮“应急纸飞机”“安全科普直播间”等特色宣教品牌,推动安全宣传“五进”活动常态化、精准化按季节特点开展形式多样的应急科普活动。用好各类科普场馆、主题公园等固定载体,丰富公众应急体验。
(二十四)抓好重点领域公共安全。筑牢暑期未成年人防溺水防线,强化警示宣传,推广视频监控、自动预警、无人机巡查等技术应用,构建“发现异常—无人机喊话—救援调度”的快速处置闭环,推动重点水域实现无人机巡查覆盖。坚决防范一氧化碳中毒事件,健全多部门信息共享与联动机制,分级分类实施精准化“敲门行动”,深入排查整治安全隐患。
七、锻造应急铁军,永葆忠诚干净担当政治本色
(二十五)锤炼绝对忠诚的政治品格。坚持把政治建设放在首位,严格落实“第一议题”制度,深学细悟习近平总书记关于应急管理的重要论述和重要批示批示精神,引导全体干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。不折不扣落实党中央决策部署和市委、市政府工作要求,严格遵守大抓落实、督查问效的刚性要求,全面提升狠抓落实的执行力。大力整治形式主义、官僚主义,坚决落实过紧日子要求。
(二十六)培育昂扬向上的应急文化。坚持以文化人、以文铸魂,全面激发队伍凝聚力、向心力和战斗力。动员全体干部学政治、学业务、学文化,常态化开展岗位练兵、技能比武,提升干部队伍综合素养和履职本领。深入挖掘在抢险救援、执法检查、基层服务等一线工作中涌现出的先进事迹,营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。大力弘扬呼之即来、闻令而动、极端负责的岗位精神,引导全系统知责担责、靠前作为。
(二十七)涵养风清气正的政治生态。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育,引导全体党员干部自觉增强党性修养,树牢宗旨意识。建立常态化纪律教育机制,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,对隐形变异的“四风”问题露头就打。深化整治群众身边的不正之风和腐败问题,深入开展安全生产领域风腐问题等专项整治,切实增强人民群众的获得感、满意度。
