2025年,市应急管理局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕全面推进依法治国的总目标,积极推进法治政府建设工作。
一、深化理论武装,筑牢习近平法治思想根基
局党委始终将习近平法治思想作为推进全局法治政府建设工作的根本遵循,不断提高政治站位,坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导工作。2025年,局党委理论学习中心组聚焦《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党徽党旗条例》《安全生产考核巡查办法》等法律法规规章制度和党的作风建设、违规吃喝整治、深入贯彻中央八项规定精神学习教育活动等学习重点组织开展学习研讨8次,学习各类法律法规和规章制度15份。局机关各处室及二级单位充分利用党支部“三会一课”等载体,结合集中学习、专题讨论、重点交流等多种形式深入学习习近平法治思想,树牢法治思维,坚持依法行政。
二、压实主体责任,确保法治政府建设任务落地
局党委主要负责人高度重视应急管理法治建设,对法治建设重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重点环节亲自协调,全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。严格落实党委议事程序和原则,严格执行民主集中制,认真做好重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的集体决策和法制审查,落实信息公开,落实“三重一大”事前与事后报备制度,2025年共完成“三重一大”事项审核61项,实现100%备案。及时健全完善安全生产、自然灾害防治等领域规章制度,研究出台《关于进一步提升森林火灾应急救援能力的实施意见》《全市多业态商贸楼宇安全管理工作指引(试行)》《武汉市国家综合性消防救援队伍退出消防员转岗安置实施办法》等市级层面制度,修订《武汉市突发事件总体应急预案》《武汉市生产安全事故应急预案》,印发《中共市应急管理局委员会关于学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神实施方案》。每半年填报《主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单》,每年向市委、市政府进行述法,严格按照规定动作推动工作有序开展。
三、聚焦工作质效,提升应急管理法治化水平
持续推进法治建设。出台《市应急管理局2025年普法责任清单和领导干部学法清单》,严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。形成《市应急管理局2024年度行政执法统计年报》《市应急管理局2024年行政执法年报分析报告》,定期总结分析全局执法工作情况。坚持将公平竞争审查嵌入各项政策制定全流程,进一步落实“初审—复核—会审” 三级公平竞争审查体系,2025年对1件局文件进行公平竞争审查。认真开展规范性文件清理工作,对3件市委规范性文件建议市委予以废止(已有新制定或修改文件覆盖,或是所依据上位文件已废止等原因)。完善法制审查制度。严格按照《行政处罚法》《安全生产法》及相关上位法律法规,制定《市应急管理局重大行政处罚案件审查办法》,明确案审委、案审办工作职责和案审会召开程序、集体讨论事项,为局依法履行重大行政处罚案件监督管理职责提供制度支撑。落实优化营商举措。出台《市应急管理局2025年优化营商环境工作要点》,以“高效办成一件事”为抓手打造一流营商环境。明确规定在开展计划执法检查前,至少提前3天向受检企业发放《安全生产执法检查告知书》,督促指导企业认真开展隐患自查,对企业自查出的隐患依法不予处罚,2025年已累计发放《安全生产执法检查告知书》近800份。针对部分企业经济困难实际,依法采取延期缴纳或分期缴纳等“人性化”和“便民化”措施,广泛运用说理教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展释法说理,编制事故隐患典型案例宣传手册500余份。
四、优化执法方式,推动行政检查规范透明高效
创新推动“综合查一次”改革。联合市司法局印发《安全生产领域“综合查一次”工作指导意见》,成为全市首个出台专项领域“综合查一次”的市直单位。推动经开区先行先试,由区应急、市场等11个部门联合建设实体化“经开区综合查一次涉企检查服务中心”,设置区联合检查场景9个,编制区联合检查清单39项,入企检查率下降78%。相关工作获市委主要领导肯定并被主流媒体广泛宣传报道。科学编制执法检查计划。聚焦重点行业、重点区域、重点企业和重大风险隐患,认真落实“原则上一家企业对应一个层级的执法主体”的要求,精准确定局年度执法检查企业名单,科学编制《市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》,并在报市人民政府批准后实施。2025年累计检查帮扶企业2437家次,与各区开展联合执法检查近200次。研究出台涉企执法制度。出台《市应急管理局关于严格规范涉企执法检查的通知》,明确和规范执法行为。针对高风险企业和非高风险企业实行分类分级管理,明确不同类型企业的年度执法检查频次上限,并在局网站上进行公示。协同开展执法检查工作。出台《市应急管理局工贸企业行政执法协同联动实施办法》和《市应急管理局危险化学品监管执法检查协同工作机制》,将市局与区局、市局相关业务处室和执法支队执法协同的工作原则、协同机制、会商机制、协同检查内容、具体检查事项等形成制度化成果。加强与市公安、交通、市场监管、司法、检察等单位的执法工作协同,建立了日常联络、联合执法、信息互通等执法协作机制。全面公开执法检查过程。在局网站开设“涉企行政检查公示专栏”,向社会公布《武汉市应急管理综合行政执法事项目录》和《武汉市应急管理综合行政执法事项法律法规规章目录》,明确执法事项名称、实施主体和法律依据等,接受人民群众监督。要求在执法检查时,执法人员要规范着装、文明用语、主动亮证和表明身份,同时全程开启执法记录仪。推行执法全过程“上线入网”和执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法案卷网上生成,确保全过程公开透明。
五、创新普法宣传,营造尊法学法守法用法氛围
持续加强主流媒体宣传深度。始终把安全生产和防灾减灾救灾的宣传有效融入促进经济社会发展和社会稳定工作中,不断践行以人民为中心的工作导向,我市安全生产考点和应急服务站建设成果在2025年11月“新征程上看应急”活动中被人民日报、新华社、央视等央媒深度采访,宣传信息在中国网、省政府网、凤凰网等平台展示并得到市委主要领导肯定批示。2025年,共组织宣传报道武汉市应急管理新闻宣传稿件388篇,其中中央级媒体32篇,省部级媒体255篇、市级媒体101篇。不断拓展新型媒体宣传广度。利用广播、电视、户外大屏、地铁电视等各类平台,滚动式宣传防灾减灾常识、冬季取暖常识、出行安全提示等宣教信息。“武汉市应急管理局”微信公众号、微博、视频号、抖音号共发布应急管理政策法规、应急安全知识、防灾避险安全常识、典型事故案例、群众身边安全知识等方面安全主题信息2020条,全媒体平台总计阅读量突破1500万,粉丝突破80万,进一步强化舆论引导,切实维护网络意识形态安全。高质量举办应急安全宣教活动。高质量举办“5.12”全国防灾减灾宣传周、安全生产月、安全宣传咨询日等主题宣传活动,制作全市安全生产月宣传片、宣传海报,通过“两江四岸”灯光秀、轨道交通、公交、户外大屏等进行宣传展示,广泛传播应急安全知识,大力营造“人人讲安全,个个会应急”的良好氛围。特别是6月15日在武汉万象城举办的2025年湖北省暨武汉市安全宣传咨询日活动,突破传统形式,邀请燃气、水务、供电、消防、电气、应急救援等14个领域专家现场“坐诊”,为市民提供“家庭安全体验”咨询服务,并在现场设置各种隐患排查实景提供沉浸式体验。创新开发的“慧眼查隐患、金句话安全”线上游戏累计互动超319.3万人次。我局原创主题歌曲《默默守护》在2025年全国“安全生产月”主题歌曲征集展播中备受关注,作品被多家官媒转载。
2025年,虽然我局在法治政府建设工作中取得了一定成果,但与服务支点建设的工作要求仍有差距。下一步,我们将:
一是持续完善法治体系。加强与应急管理法律法规修订调整的衔接,适时开展法规、规章、规范性文件的制定和清理。持续推进行政执法“三项制度”落实。通过行政执法监督及时纠正执法问题。统筹推进重大行政决策事项。做好重大行政决定的法制审核工作。及时总结经开区试点经验,进一步推动全市层面安全生产领域“综合查一次”工作深入开展。
二是着力提升执法效能。抓好执法队伍技能培训。完善部门联合双随机执法工作机制。推进执法信息化水平提升,探索以信用为基础的新型监管机制。平衡好严管与服务的关系,确保用高质量安全保障高质量发展。
三是积极营造法治氛围。加大应急管理法律法规宣传力度,向社会传播法治思想和安全知识。加强行政执法工作社会宣传,用好主流媒体和新媒体等宣传资源,营造全社会关注法治的良好氛围。
中共武汉市应急管理局委员会
2026年1月27日
